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“以小博大”从源头化解矛盾纠纷
时间:2018-09-13 03:38:16  来源:   点击数:

    温县法院始终牢牢坚持群众路线,继承、发扬“枫桥经验”和马锡五审判方式,努力满足人民群众多元司法需求。同时,得益于太极拳发源地的浸润,该院巧妙运用太极拳“四两拨千斤”“借力化力”“外练内修”“内外合一”等理论精髓,将太极文化融入司法办案过程,优化审判资源,总结探索出“便民小黑板”、诉前鉴定以及“诉前调解分流、立案登记分流、案件审理分流和执行程序分流”四级分流新模式。

    仅有一线办案法官20多人的温县法院,每年办理1万多起案件,“以小博大”地化解了大量的矛盾和纠纷,也有效缓解了“案多人少”的矛盾。

    A

    诉外调解让矛盾在源头化解

    走进温县法院诉讼服务大厅,胸前佩戴有明显导诉标识的两名导诉员正在为当事人进行诉讼引导。旁边的诉前调解工作室里,有着多年调解经验的退休女干部李志武正在调解一起离婚案件。李志武耐心倾听赵某的哭诉,等赵某情绪释放后便和她拉起了家常。“家家有本难念的经,谁家不冒烟、不拌嘴、不磕碰呀?一遇到矛盾就离婚,那你们十多年的情谊就没了,两个孩子咋办?”“你丈夫之所以懒散,主要是你这个妻子太能干了,大包大揽,他感到意志消沉,就懒于做事……”经过李志武的一番调解后,丈夫主动向赵某承认了错误,两个人高高兴兴离开了法院。

    “像这样的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷还有很多,农村人就是为了一口气,气顺了,许多‘疙瘩’也就解开了。”李志武说。

    该院诉讼服务大厅里,诉调对接、小额速裁、律师咨询、诉前司法鉴定等工作台依次排开。该院立案庭庭长杨建都介绍说:“这里每天收到的立案材料,由我审查一遍,进行繁简分流,再分流到各个庭或审判团队。”对于法律关系明确、事实清楚、矛盾争议不大的案件以及婚姻家庭、道路交通事故等7类案件,在立案前向当事人充分释明,将案件委派给法院聘任的专业调解员或行业、村镇调解组织进行调解,一个月内难以达成协议的,在立案时根据案件复杂程度繁简分流,确定适用的审理程序。

    2015年以来,该院根据焦作市中级法院出台的《关于建立基层矛盾预防化解和法治宣传教育工作机制的若干规定》等文件要求,充分利用诉调对接平台,加强与综治组织、行政机关、人民调解组织、仲裁机构和公证机构等组织的对接,在县直机关、乡镇(街道)、村设立11个诉调对接工作室(站),形成“无缝对接、多方延伸、常态化运行”的纠纷解决工作新格局。“多元化纠纷解决机制平台是我院一支重要的诉外调解力量。”该院党组书记、院长许红说,该院推行的案件繁简分流的核心是“让法官专司审判核心事务”,进而让员额法官、助理法官、书记员逐级向下解脱事务性工作,将一般性事务通过外包方式解决,逐层解放司法生产力,实现“简出效率、繁出精品”的目标。

    “大道至简,太极拳贵在求简,重在求精。在推进案件分流工作中,我们不断探索如何化繁为简,使审判提速、质量提升,使法官在工作中体会到职业荣誉感,使人民群众感受到司法的便捷和公正。”师从太极拳大师王西安的员额法官张国军对案件分流有自己的见解。

    据介绍,该院有针对性地探索“同步分流,归类管理”解决办法,不断挖掘类案特点,先后成立了未成年人权益保护庭、道路交通事故巡回法庭等,培养法官走专业化道路,总结类案审判经验。对专业领域的矛盾纠纷,该院吸纳专业调解人员,结合县域纠纷特点,对医疗、劳动争议等重点领域行业性纠纷进行分流专业调解,精准对口快速调处。比如,在道路交通事故纠纷内外分流中,采取行政调解、人民调解和司法审判一体化办公模式,促进矛盾源头化解。

    樊世凯今年33岁,担任速裁团队负责人,该团队由一名员额法官加一名法官助理和两名书记员组成。今年1至8月份,该团队已经审结案件909件,结案率平均每月达到95%以上,而且案件审理质量较高,这在该院历史上从未出现过。

    2017年,该院被确定为全国法院案件繁简分流机制改革示范法院。“温县法院便民服务、案件繁简分流机制改革等方面的新举措,形成了特色和品牌,值得学习和推广。”2017年8月29日,焦作市中级法院党组书记、院长李玉杰在该院调研时说。

    B

    巡回审判让司法更接地气

    该院民一庭庭长王卫东,扎根基层27年,被乡亲们亲切地称为“最美乡村法官”,被最高人民法院授予“全国模范法官”称号。他也是一名太极拳爱好者,他将太极拳的原理、法则运用到司法审判实践中,借鉴太极拳“刚柔相济”的原理,根据案件的不同性质、不同情况,总结归纳了“十大太极调解法”,全方位、多元化地化解矛盾纠纷。

    “原告来立案的时候,就要做好调解工作,这相当于太极拳的起势,起势做得好气血通畅,整套拳打下来会轻松舒畅,机体各部位得到有效调和;随后,要在庭审前、庭审中、庭审后,一直到判决,都要做调解工作。‘步随形走,形神合一’,直至把矛盾化解掉。当然,把调解贯穿于整个案件当中,工作量会很大,要付出很多劳动。你给当事人做工作,一谈就是三四个钟头,经常谈到过午甚至深夜,有些案件需要调解几十次才能成功。因此,这就需要我们拿出打太极拳时的心态,沉得住气,坚持不懈做下去。”王卫东说起“十大太极调解法”滔滔不绝。

    “王卫东善于办案,也善于通过办案发现问题,解决问题。”该院副院长牛卫平说,对有错不改、无理取闹甚至耍无赖的当事人到农村公开开庭,让众人来说服教育调解,王卫东把此趣称为“粘连相随”法。王卫东还弄了一套“配套设施”,就是让人做了几个马扎和一个折叠桌,随时随地到村中或纠纷现场开庭,在围观群众的舆论压力和众人指责劝说下,促使当事人明是非,知耻辱,主动接受调解。

    在创新和发展“枫桥经验”时,如何能做到关口前移,从源头预防矛盾的产生?该院坚持问题导向、群众导向,围绕源头性、基础性问题,创新推广的“太极调解十法”无疑是最好的解答

    该院刑庭庭长谢栋谈起扫黑除恶专项斗争时表示,在基层农村,扫黑除恶能否成功,关键是要广泛发动人民群众。他说:“今年我们一方面坚持从重从严,快速打击;另一方面强化巡回审判的教育警示作用,对适宜公开审理的涉黑涉恶案件一律到案发地巡回开庭、当场宣判,用群众听得懂、乐于听的语言进行全面、充分的说理释法。”

    C

    网上法院“让群众少跑一趟路”

    该院的信息化建设给当事人带来了便利。仅在立案登记区,就设立有程序分流、诉前调解、诉前司法鉴定等10个服务窗口,增设了叫号机、服务评价器和智能排号、自助导航、文书打印等智能系统,方便群众来访。该院着力建设“网上法院”,开展网上立案、电子送达、在线调解、远程鉴定等业务,保障群众“足不出户,即可诉讼”。该院还开通了微信支付,增设POS机刷卡缴费,工作日内随时收退费、随时兑付执行款;安排专职导诉员指导诉讼,答疑解难,努力“让群众少跑一趟路”。

    据该院技术科科长李晓莉介绍,以往的司法鉴定需要双方当事人同时赶到鉴定机构所在地,现在该院将远程鉴定作为信息化建设的重要举措,法院组织鉴定机构和当事人进行远程视频在线鉴定听证,不仅便民快捷,也为当事人减轻了经济负担。

    近年来,该院坚持以人民为中心的发展思想,不断开拓便民渠道,积极打造诉前鉴定、信息化建设等亮点特色工程,建设了“网上法院”,实现了网上缴费、网上办案、网上案件流转、诉调对接、网上查询卷宗等,为当事人提供便捷、高效、优质的服务。

    该院在网拍中引入网络询价及辅助机构参与制度,不管竞买者是否有足够资金,均有可能竞拍成交。8月8日,该院通过淘宝网司法拍卖平台,以165.53万元的价格将一套住宅成功拍卖,拍卖周期24小时。自7月8日拍卖公告发布后,围观人数高达3709人,设置提醒人数26人,5人报名参与竞拍。最终经过310轮竞价,199次延时,该标的物以165.53万元拍卖成交,溢价率为37.22%,有效提高了执行效率,保障了胜诉人的合法权益。今天,面对经济发展全球化的时代浪潮,太极拳乡温县,在温婉沉静中蕴蓄“动的能量”,在形散神聚中构建“和的精魂”。作为司法守护神的温县法院,将会迎来更加辉煌灿烂的明天!