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农民工工伤维权底气更足
时间:2018-01-10 16:59:55  来源:河南法制报   点击数:

        核心提示

        建筑工程层层转包现象十分普遍,农民工一旦遭遇工伤事故,包工头、劳务公司、用人单位之间推脱责任,导致劳动关系确认难、工伤认定难、待遇落实难问题比较突出。取证、鉴定、打官司等纷繁复杂的程序,“马拉松式”的维权长跑,维权农民工承担着身体健康和经济损失的双重压力,很多人不得不放弃部分权益,选择私了。

        如何让农民工工伤维权“由繁到简”?2017年12月11日,省人力资源和社会保障厅发布《关于进一步推进农民工参加工伤保险的意见》,一方面明确提出缩短工伤认定时限,对事实清楚、权利义务明确的5个工作日内作出工伤认定,遇特殊情况可适当延长,但不得超过60天。另一方面,落实“先参保,再开工”,努力实现农民工工伤保险全覆盖,充分保障农民工的合法权益。

        1

        遭遇工伤却难享受工伤待遇

        2014年2月23日,袁某受祖某安排到巩义市一无营业执照的场所从事电料加工工作,双方未签订劳动合同。袁某工作时右手拇指不慎被机器挤伤,入住巩义市某医院治疗49天,经医院诊断为右手挤压伤、拇指中指离断伤。

        袁某治疗期间,祖某支付了全部医疗费。出院后,袁某及其亲属到祖某处要求协调处理此事,祖某认为医疗费已经支付,不予赔偿。无奈之下,袁某到信访部门信访,被告知通过法律途径解决。袁某向巩义市劳动大爆奖88125 争议仲裁委员会申请仲裁,仲裁委以袁某申请仲裁的争议不属于其受理范围为由不予受理。

        袁某被鉴定为伤残七级,袁某受伤后因一直无法工作,也没有收入,于是向巩义市法律援助中心申请法律援助。

        因为没有签订劳动合同,证据如何收集?袁某在法律援助律师的帮助下,收集了证人证言等证据。通过一审和二审,袁某才为自己争取到了工伤待遇,获赔20余万元。

        2015年,我省的娄先生到济南市某高铁项目的一段工程做模板工。天有不测风云,娄先生遭遇了意外。

        “钢筋工焊得马虎,我在施工的时候突然开焊了,一下把我从14米的高处摔到地下。”娄先生说,其住院治疗期间,原本答应负责到底的工头,突然间对他不闻不问。娄先生的家人找工头要钱,工头拒绝给付。

        娄先生的妻子表示,其丈夫的伤势非常严重,如果在康复阶段停止治疗,会造成很大的影响。

        娄先生与用人单位并没有签订劳动合同,娄先生不得不自己垫付治疗费用。娄先生咨询律师后了解到,如果劳动者与劳务派遣单位没有签订相应的劳动合同,劳动者实际与高铁项目的承建方形成事实劳动关系,劳动者有权利向高铁项目承建方进行索赔。

        工作只有分工不同,没有贵贱之分。农民工起早贪黑,不辞辛苦,为城市的繁荣、发展作出了不可磨灭的贡献,他们的权益理应得到全社会的尊重和保护。因此,在全面深化各项改革的今天,破解工伤维权难题,除了依法、全面规范企业用工行为外,更应加大改革力度,在保障农民工合法权益上多下功夫。

        2

        “马拉松式”维权难无奈私了

        罗某是新乡市牧野镇人,2014年过完春节,罗某经同乡刘某介绍,来到位于中牟的“万通汽车博览园”安装水电。

        2014年11月22日上午,罗某站在工地地下室3米多高的移动脚手架上安装照明线路时,脚手架突然侧翻,罗某头部着地受伤。事故发生后,经医院诊断,罗某的伤情为脑挫裂伤、左耳混合性耳聋。经司法鉴定,罗某损伤程度评定为八级。

        2015年,罗某向法院提起诉讼,但因为其打工的场所属于两级转包,并且三被告对责任认定、罗某的伤残等级认定,以及赔偿的数额都有异议,因此该案件经历了一审和二审的长期过程。年近50岁的罗某不但丧失劳动能力,而且整个家庭也失去了经济来源。

        2017年6月,罗某终于等到二审判决结果,却还是见不到被告履行赔偿款。于是,9月5日,他向中牟县法院申请强制执行。经过执行干警的努力,罗某最终拿到了29万元的赔偿款。

        2016年,在佛山顺德一家机械厂打工的四川籍人员郑某工作时遭遇事故,断了4根手指,最终郑某选择和老板私了。“维权过程太耗人了,递交材料审核要很长时间,有了结果老板不服反诉,又要再等,很多人等不起。”郑某觉得,通过正规的工伤赔偿程序获得赔偿很难。

        采访中记者了解到,农民工遭遇工伤后,维权往往耗时耗力,职工在发生工伤事故后,选择私了的情况十分普遍。

        2015年发布的《建筑业农民工劳动保护与工伤维权调研报告》数据显示,67.1%的工伤工人最后接受私了的方式。

        河南省新动力律师事务所律师朱广晓说,农民工遭遇工伤后,用工单位赔付的金额往往较大,没有参加工伤保险的用人单位会设法逃避对工伤职工赔付的责任。

        “要认定工伤,首先需要确定劳动关系。”朱广晓说,虽然不签劳动合同也可以认定事实劳动关系,但农民工在举证时相当麻烦。企业利用工伤职工急于得到赔偿的心理,或先下手为强与工伤职工私了,或拖着不赔偿迫使工伤职工接受私了的条件。

        采访中记者了解到,由于建筑工程层层分包现象比较普遍,很多工程都分包给劳务公司,依据《劳动法》和《劳动合同法》的规定,工人与劳务分包公司存在劳动关系,工伤认定和工伤赔偿都应该是由与工人存在劳动关系的劳务分包公司来负责。现实中,很多劳务分包公司只是空有外壳的“皮包公司”,私人包工头挂靠现象严重。农民工在维权时,部分建筑公司与劳务公司为了逃避法律责任,均极力否定其与劳动者形成劳动关系,并相互推脱。

        没签劳动合同,没有工资条、工作证、出入证等证据,如何证实自己与用人单位之间存在劳动关系?如何证明因工受伤?这些都是农民工工伤维权过程中收集证据时遇到的难点问题。即使能够认定劳动关系,工伤认定、一审和二审,一套维权流程下来,少则需要两三年,多则数年,农民工一般耗不起时间。现实中,农民工遭遇工伤,不仅缺钱更缺时间,有时不得不为争取时间无奈接受私了。

        3

        工伤认定提速让维权者更有底气

        取证、鉴定、举证、辩驳等一系列纷繁复杂的程序,“马拉松式”的维权长跑,往往让农民工身心疲惫,如何让工伤维权“由繁到简”?

        全国人大代表、宝丰县法院副院长朱正栩在工作中处理劳动争议案件比较多,常年与农民工打交道的朱正栩对农民维权难深有体会。

        “目前的工伤认定以及相关的劳动争议处理程序在制度设计上仍然存在一些问题,中间环节繁多、周期过长,非常不利于一些弱势劳动者依法维权。”朱正栩说。

        朱正栩建议在立法中把工伤认定权赋予劳动争议仲裁部门和人民法院,在此基础上,简化工伤赔偿程序,充分发挥劳动争议仲裁机构的职能作用,一次性调查是否存在劳动关系、是否构成职业病或工伤、工伤赔偿数额,将劳动关系确认、工伤认定和工伤赔偿数额确定等多个程序合并,简化至一个仲裁程序中。

        2017年12月11日,省人力资源和社会保障厅发布《关于进一步推进农民工参加工伤保险的意见》,提出要缩短工伤认定时限。农民工发生事故伤害的,各级社会保险行政部门对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请,应当及时作出工伤认定决定,一般自受理之日起5个工作日内作出。如遇特殊情况可适当延长,但最长不得超过国务院《工伤保险条例》规定的60天期限。

        近年来,工伤案件虽大大压缩了诉讼时间,可没有从根本上改变工伤案件最终获得赔付的难度。目前,要充分保障工伤农民工的合法权益,就要从源头抓工伤保险的参保率。

        记者了解到,截至2016年年底,我省农村劳动力转移就业规模达到2876万人,而省内转移的1709万人中,参加工伤保险的农民工只有193.3万人,参保率仅为11.3%。其中,建筑业农民工参保率仅为3.5%。

        全国政协委员、河南省政协副主席龚立群认为,在目前转包很难取消的实际情况下,可以采取折中的办法。例如,实施工伤保险优先的策略,允许部分企业优先办理工伤保险。

        2017年7月份,由省人力资源和社会保障厅牵头,联合省住房城乡建设厅、省安监局、省总工会、省工信委等共同举办了工伤保险集中宣传活动,目的是让工伤保险对农民工全覆盖。按照我省规定,建筑工地必须先为农民工参加工伤保险,才能施工。

        《关于进一步推进农民工参加工伤保险的意见》中规定,为落实“先参保,再开工”的要求,我省将努力推进农民工工伤保险参保前置。根据规定,各类建筑施工项目在办理相关手续、进场施工前,均应提交按项目参加工伤保险的证明,作为保证工程安全施工的具体措施。各行业主管部门要及时督促各类建筑施工项目落实安全施工措施,督促未参保的及时补办参保手续,杜绝“未参保,先开工”“只施工,不参保”的现象。